Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani esprime forte
preoccupazione per il progressivo impoverimento delle famiglie italiane e denuncia, con particolare
fermezza, il deterioramento delle condizioni economiche del personale scolastico, soprattutto dei
docenti fuori sede, sia di ruolo sia precari. I dati diffusi da Confesercenti, sulla base di un’indagine
realizzata con Ipsos, secondo cui oltre nove intervistati su dieci hanno ridotto i consumi o adottato
strategie di risparmio per fronteggiare il carovita, restituiscono l’immagine di un Paese nel quale la
contrazione delle possibilità economiche rischia di diventare una condizione ordinaria. Il problema
non riguarda soltanto le abitudini di acquisto, ma la capacità del reddito da lavoro di garantire
stabilità e sicurezza anche di fronte agli imprevisti.
Le rilevazioni Istat relative a settembre 2026 evidenziano una crescita delle vendite al dettaglio
dell’1,6% in valore rispetto allo stesso mese dell’anno precedente, accompagnata da una
diminuzione dello 0,1% in volume. La distanza tra la spesa monetaria e le quantità acquistate
segnala una pressione sui bilanci familiari particolarmente gravosa per quei lavoratori che devono
sostenere costi aggiuntivi connessi alla propria attività professionale.
È il caso dei docenti fuori sede, spesso chiamati ad affrontare affitti, utenze, trasporti, spostamenti
per raggiungere i familiari e ulteriori obblighi economici nel territorio di provenienza. Spese che
possono assorbire una quota considerevole dello stipendio, fino ad annullare la capacità di
risparmio. Dalle segnalazioni pervenute al CNDDU emerge che circa l’80% dei docenti fuori sede
che hanno comunicato la propria condizione abitativa condivide l’appartamento con colleghi o altre
persone per contenere i costi. Il dato, riferito alle segnalazioni raccolte e non a un campione
statisticamente rappresentativo, descrive una situazione nella quale la condivisione dell’alloggio può
diventare una necessità economica anziché una libera scelta.
Particolarmente grave è la condizione dei docenti di ruolo che, pur avendo raggiunto la stabilità
contrattuale, continuano a vivere una precarietà materiale e personale non molto diversa da quella
sperimentata durante gli anni di supplenza. Il contratto a tempo indeterminato garantisce la
continuità dell’occupazione, ma non necessariamente la possibilità di costruire una vita autonoma,
ricongiungersi stabilmente alla famiglia o accumulare risparmi. Si determina così una forma di
precarietà economica permanente, nella quale anche una spesa imprevista può compromettere
equilibri finanziari già estremamente fragili. Per il personale a tempo determinato, alle stesse
difficoltà si aggiungono l’incertezza sulla durata degli incarichi e la possibile necessità di cambiare
periodicamente sede e abitazione.
Il CNDDU richiama inoltre l’attenzione su una conseguenza particolarmente seria e troppo spesso
trascurata: l’assenza di risparmi può compromettere la capacità di affrontare tempestivamente spese
sanitarie impreviste, percorsi diagnostici, trattamenti specialistici e necessità assistenziali connesse
a malattie anche gravi. Pur in presenza di un sistema sanitario pubblico, possono sussistere costi per
spostamenti, permanenze, prestazioni non coperte o esigenze di cura che richiedono ulteriori
disponibilità economiche. Un docente fuori sede che abbia già impegnato gran parte della propria
retribuzione per sostenere il costo della permanenza lavorativa rischia di non disporre di alcun
margine finanziario per affrontare situazioni di particolare vulnerabilità. Non è accettabile che una
professione stabile possa accompagnarsi a un’esposizione economica tanto elevata da rendere
problematica perfino la gestione di un’emergenza sanitaria.
Il CNDDU ritiene che questa condizione non possa essere ricondotta alla sola responsabilità
individuale. Le esigenze di copertura degli organici e di continuità didattica richiedono disponibilità
alla mobilità, ma il sistema scolastico non può ignorarne le conseguenze economiche. Il rischio è
che l’accettazione e il mantenimento di una cattedra dipendano sempre più dalle risorse personali o
dal sostegno finanziario delle famiglie, anziché dalle competenze professionali degli insegnanti.
Il rinnovo contrattuale, pur rappresentando uno strumento indispensabile di tutela retributiva, non
risolve questa specifica criticità. Gli incrementi stipendiali generali non compensano
automaticamente i maggiori costi abitativi sostenuti dai docenti fuori sede. Occorre distinguere il
recupero del potere d’acquisto, esigenza comune all’intera categoria, dal riconoscimento degli oneri
aggiuntivi derivanti dalle condizioni territoriali di servizio. Trascurare tale differenza significa
lasciare senza risposta una penalizzazione economica che può incidere anche sulla stabilità degli
organici e sulla continuità dell’offerta formativa.
Il CNDDU ritiene necessario superare tanto la logica degli interventi occasionali quanto quella delle
rivendicazioni economiche prive di una quantificazione attendibile. In continuità con le proprie
precedenti iniziative, il CNDDU propone l’istituzione sperimentale di un Fondo nazionale per la
compensazione parziale delle spese abitative aggiuntive documentate, destinato al personale a
tempo determinato e indeterminato che, per esigenze connesse alla sede di servizio, debba sostenere
effettivamente il costo di un secondo alloggio.
Il contributo dovrebbe essere determinato secondo criteri oggettivi, considerando l’incidenza delle
spese abitative sul reddito disponibile, la durata dell’incarico e l’eventuale presenza di altri benefici
pubblici riconosciuti per le medesime finalità. La misura dovrebbe privilegiare le situazioni
economicamente più gravose, senza trasformarsi in un’indennità indiscriminata. La dotazione
finanziaria andrebbe definita attraverso una relazione tecnica che individui la platea potenziale, il
costo complessivo e le coperture necessarie, prevedendo un limite massimo di spesa e una verifica
periodica dei risultati.
Alla luce dell’attuale esame parlamentare della legge di bilancio 2027, il CNDDU rivolge al
Ministro dell’Istruzione e del Merito, Giuseppe Valditara, una richiesta precisa: rendere noto lo stato
di attuazione della ricognizione delle necessità del personale scolastico fuori sede già prospettata
nei mesi precedenti e promuovere, d’intesa con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, una
valutazione finalizzata all’introduzione di uno stanziamento sperimentale destinato alla
compensazione dei costi abitativi aggiuntivi, senza sottrarre risorse agli incrementi contrattuali o al
funzionamento ordinario delle scuole.
Il CNDDU sottolinea che la questione non può essere affrontata attraverso ulteriori dichiarazioni di
attenzione verso il personale docente. Occorre una volontà istituzionale capace di riconoscere e
misurare il costo economico della permanenza fuori sede, traducendo i risultati dell’istruttoria in
uno strumento finanziariamente sostenibile. La valorizzazione della professione non può
prescindere dalle condizioni materiali nelle quali viene esercitata, soprattutto quando la stabilità
contrattuale non consente nemmeno di accantonare risorse sufficienti per affrontare un’emergenza
personale o sanitaria.
Al Ministro Valditara il CNDDU chiede pertanto non un nuovo annuncio, ma un’iniziativa
verificabile: completare e rendere disponibili i dati necessari, definire il fabbisogno e sottoporre al
Governo e al Parlamento una proposta finanziariamente circostanziata. Il progressivo
impoverimento dei docenti fuori sede non può essere accettato come una conseguenza inevitabile
della mobilità professionale, soprattutto quando questa risponde alle necessità organizzative del
sistema scolastico nazionale.
La questione decisiva non è soltanto quanti insegnanti siano disponibili a trasferirsi, ma quanti
possano economicamente permettersi di rimanere nella sede assegnata senza compromettere la
propria sicurezza finanziaria, la vita familiare e la possibilità di affrontare adeguatamente una
malattia. Una stabilità lavorativa che non consente di costruire risparmi e lascia il lavoratore esposto
a gravi difficoltà al primo imprevisto rischia di ridursi a una garanzia contrattuale priva di un
corrispondente equilibrio materiale. È questa contraddizione che il Coordinamento chiede alle
istituzioni di affrontare con decisioni concrete, risorse verificabili e responsabilità precise.
prof. Romano Pesavento
Presidente CNDDU